主任、各位副主任、各位委員:
現(xiàn)將2021年開展備案審查工作情況報(bào)告如下:
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。一年來,在市人大常委會(huì)指導(dǎo)、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門協(xié)同配合,根據(jù)《重慶市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》)和《重慶市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)開展工作,依法履職,主動(dòng)作為,進(jìn)一步加大對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的審查力度,各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、備案審查工作情況
2021年,按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求,對(duì)所有報(bào)送的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行了登記和形式審查,分送有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。經(jīng)審查,報(bào)送的規(guī)范性文件均能遵循法律、法規(guī)的規(guī)定,文件制定機(jī)關(guān)沒有超越法定權(quán)限增設(shè)自身權(quán)力或違法設(shè)定他人義務(wù),相關(guān)規(guī)定也沒有出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸或不一致的情形,規(guī)范的內(nèi)容符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。全年,共收到區(qū)政府及其辦公室報(bào)送規(guī)范性文件的備案報(bào)告8件,廢除規(guī)范性文件的備案報(bào)告2件。
二、專項(xiàng)清理工作情況
區(qū)人大常委會(huì)辦公室按照“誰行文、誰清理”“誰實(shí)施、誰清理”“誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,配合市人大常委會(huì)先后開展了涉及長(zhǎng)江流域環(huán)境、行政處罰、計(jì)劃生育政策、營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)決議決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作,并形成專項(xiàng)清理報(bào)告4個(gè),上報(bào)市人大常委會(huì)。
(一)認(rèn)真開展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)方面規(guī)范性文件全面清理工作。2021年4月,按照市人大的要求,區(qū)人大常委會(huì)辦公室制定工作方案,組織區(qū)政府辦、區(qū)人大有關(guān)專工委等部門全面開展清理工作。經(jīng)清理,我區(qū)有涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)規(guī)范性文件5件,已向市人大報(bào)告了清理結(jié)果。
(二)認(rèn)真開展涉及行政處罰內(nèi)容規(guī)范性文件清理工作。2021年5月,根據(jù)市人大安排,區(qū)人大常委會(huì)辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委,對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件開展了全面清理,未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件。
(三)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定清理工作。2021年5月,區(qū)人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)備案審查工委報(bào)送璧山區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套文件目錄、文本、配套文件、規(guī)范性文件共7件,其中規(guī)范性文件1件。8月,向市人大常委會(huì)報(bào)送了專項(xiàng)清理工作報(bào)告。
(四)認(rèn)真清理涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的決議決定。按照市人大要求,區(qū)人大常委會(huì)辦公室聯(lián)合相關(guān)專工委對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的決議決定,開展了全面深入的清理,未發(fā)現(xiàn)不符合不銜接不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、相互“打架”的決議決定,并及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
三、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作情況
全年,區(qū)人大常委會(huì)清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件13件,區(qū)政府清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件59件,9個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)政府清理118件。全區(qū)順利完成備案審查信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
四、工作制度和能力建設(shè)情況
一是積極開展培訓(xùn)。開展全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn),全面提升區(qū)法院、區(qū)檢察院,區(qū)司法局、各鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)政府等單位30余名具體工作人員業(yè)務(wù)水平。二是加大監(jiān)督力度。通過檢查報(bào)備文件目錄等方式,進(jìn)一步劃清報(bào)備文件范圍。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。注重加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府備案審查工作的督促和指導(dǎo),及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)人大常委會(huì)備案審查理論研究和工作動(dòng)態(tài),并通過回答電話詢問、微信溝通等方式答疑解惑。四是迎接市備案審查工委來璧調(diào)研,組織開展座談會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)交流工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
按照相關(guān)要求,區(qū)人大建立健全相關(guān)工作制度,每年第一季度向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度備案審查工作情況,將報(bào)告上報(bào)至市人大備案審查信息平臺(tái),并在璧山人大網(wǎng)站發(fā)布。
五、存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分單位對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)備案審查工作投入不夠,遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象仍然存在。
(二)審查能力還需加強(qiáng)。鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)不夠健全、工作力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的問題。
(三)制度建設(shè)還需加強(qiáng)。對(duì)報(bào)備單位“有件必備”的常態(tài)化監(jiān)督制度機(jī)制還沒有完全建立。對(duì)審查流程、審查標(biāo)準(zhǔn)和督促糾正機(jī)制等方面的規(guī)定有待細(xì)化。
六、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。提高政治站位,通過文件、會(huì)議等形式加大宣傳力度,著力提高各有關(guān)單位對(duì)備案審查工作的思想認(rèn)識(shí),全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的要求和部署。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)審查能力建設(shè)。通過組織培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)交流學(xué)習(xí),提高報(bào)備單位工作人員的能力水平。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法(試行)》,結(jié)合實(shí)際修訂璧山區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,不斷完善備案審查工作制度。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。
重慶市璧山區(qū)人大常委會(huì)辦公室
2022年3月8日