啟新篇 開門紅
——璧山區人大2017年工作亮點回顧
區長出庭應訴全面推進依法治區、定制度強化常委會組成人員履職……對于區縣人大工作，一年兩次榮登全國人大系統權威刊物、國家級媒體《中國人大》雜志，璧山在全市開先河，在全國也罕見。
成績是干出來的！
過去的一年，新一屆璧山區人大及其常委會，在區委堅強領導下，全體區人大代表、常委會組成人員團結協作、盡職盡責、辛勤工作，“一府兩院”和各鎮人大砥礪前行，璧山人民在迎接十九大勝利召開和學習貫徹落實十九大精神中，迎難而上，奮發圖強，將工作一步步推向新高度。
緊盯民生，人大監督不缺位
【新聞回放】
雨后的璧山，清新怡人，不管是在幽靜的青杠城區濱河路，還是在男女老少均流連忘返的體育公園，抑或人流如織的濕地公園，一座座星級公廁陸續出現在市民面前，干凈整潔的環境令人賞心悅目。這就是璧山區人大代表們在走訪群眾中，市民反映迫切，經代表建議辦理，在助推璧山“三區一美”行動計劃中最直接的成果展現。
連續兩屆，璧山區人大常委會圍繞“三區一美”行動計劃，通過代表主題活動，各代表聯系組和鎮街人大全員行動，全方位開展監督工作，有力推動了全區經濟社會發展，促進了“一府兩院”依法履職。
【人大足跡】
璧山區人大常委會主任陳強介紹，新一屆人大自換屆來，始終把推動璧山發展作為監督工作的主要方向，按照“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，準確把握人大和“一府兩院”監督與支持的關系，以推動發展、支持工作的理念開展監督工作，著力在監督中體現支持，在支持中善于監督。圍繞“三區一美”行動計劃聽取和審議專題報告6 項，開展執法檢查4 項、視察11 項、調查1 項、專題詢問1 項、調研13 項、評議2 次，有力推動了全區經濟社會發展，促進了“一府兩院”依法履職。
除了常規的監督工作外，去年及時啟動人大預算聯網監督工作，推進預算透明度監督，督促政府不斷提高預算編制的規范性、合理性。通過視察全區貫徹落實“營改增”政策情況，提出培育新的經濟增長點、扎實推進“放管服”改革等建議。針對璧山高新區發展中的矛盾問題，專題調研職能部門服務璧山高新區發展情況，引起區委區政府高度重視，就反映的主要問題對相關部門開展專題詢問，有效促進了問題的解決和服務水平的提升。
……
一項項深入扎實的工作監督，緊緊圍繞璧山經濟社會發展各個方面，很好地起到監督推動的作用。
記者還注意到，在全面開展人大監督工作中，“關注民生”更是亮點。因為民生工作是人大及其人大代表關注的重點，沒有民生情懷，人大監督工作就失去了根基。
過去的一年，不管是在調研城區外墻瓷磚脫落問題，還是調查全區飲水質量安全情況，抑或調研城區高層建筑消防安全情況，“民生”貫穿璧山人大監督工作全過程。常委會組成人員及人大代表們，通過全面了解分析我區城區瓷磚脫落的基本情況、形成原因及危害，提出開展瓷磚脫落專項整治的工作建議。通過調查全區飲水質量安全情況，督促區政府及相關部門進一步鞏固提升全區飲水安全質量。通過調研城區高層建筑消防安全情況，促成區公安局開展高層建筑消防安全綜合治理，建立長效管理機制。
“ 生態環境問題一直是老百姓最關注的，在確定人大年度工作計劃時，我們就充分考慮了代表和老百姓的呼聲。”陳強介紹，為此，將調研城區大氣污染防治情況作為2017 年一項重點工作，通過找準大氣污染主要成因，對癥施策、嚴格執法、綜合整治等工作措施，有效促進了環境質量改善。同時，還聽取了全區環境狀況及環保目標完成情況報告，常委會以審議意見的形式提出進一步加強環境保護的建議，督促“一府兩院”認真整改落實。此外，還組織代表視察了全區創建國家食品安全示范城市工作、視察區人民醫院“創建三級甲等醫院”工作情況，針對老百姓最關注的食品安全、醫院遷建工程進度較緩等問題提出改進建議，督促政府整改辦理。
法律監督，推進依法治區
【新聞回放】
在全面依法治國的引領下，部分省市、區縣行政機關負責人出庭率仍一直居低不上，到底是為什么？目前已到第七個五年法治宣傳教育期，作為推動地方法治建設中堅力量的地方各級人大，又該如何作為？重慶市璧山區人大常委會以實際行動作出了示范！
……
2017 年8 月20 日出版的《中國人大》雜志以《這個區長，為何親自出庭？》為題，全面報道了重慶市璧山區人大常委會推動依法治區找到新抓手的臺前幕后，這也是璧山人大工作強化法律監督，推進依法治區工作在全國人民面前的一個展示。
【人大足跡】
陳強介紹，在國家全面推進依法治國的大背景下，就依法治區加強人大監督工作一直是地方人大工作的“抓手”。過去的一年，通過聽取和審議區法院審判與執行工作專項報告、基本解決執行難工作專題報告，提出切實加大執行力度等建議。通過視察區人民檢察院司法體制改革工作，提出處理好入額檢察官和輔助人員、行政人員的關系等建議。調研法制政府建設情況，提出加強法治宣傳、規范執法行為等建議，進一步夯實依法治區基礎。通過調研全區法制宣傳教育情況，形成關于第七個五年法治宣傳教育的決議。
“ 在監督工作開展過程中，為確保監督效果，強化人大前期調研，也是我們的一大特點。”區人大法制委主任委員廖福容介紹，通過調研行政負責人出庭應訴工作，并將行政負責人出庭應訴作為部門民主法治建設內容，納入人大工作考核范圍，推動形成相關部門定期通報行政負責人出庭應訴情況的聯動機制，得到區政府積極回應，區政府區長帶頭出庭應訴，被《中國人大》雜志專題報道，引起社會廣泛關注。
一年來，區人大常委會還檢查了貫徹實施禁毒法、土地管理法、農業技術推廣法、醫療機構管理條例等法律法規情況，針對存在的問題提出審議意見，督促區政府及其職能部門認真制定落實整改措施， 進一步加強和改進相關工作， 并在規定時間內向常委會主任會議報告，促進了法律法規在我區全面有效實施。配合市人大檢查貫徹實施固體廢物污染防治法情況，調研內務司法工作、公共文化服務工作、重慶市獻血條例（修訂草案）、重慶市水資源管理條例實施情況。
創新方式，監督實效不斷提升
【新聞回放】
2017 年11 月16 日，丁家街道人大工委組織召開2017 年評議工作會，對丁家街道交安辦和丁家公路巡邏民警大隊進行了評議。
按照相關要求，人大街道工委對兩個單位的評議工作，分為準備階段、評議調查、會議評議和評議整改四個階段來進行。在評議整改會上，被評議單位負責人分別作評議工作整改實施工作情況報告，對評議調查和會議評議階段提出的建議意見的整改情況進行了詳細匯報；與會代表通過現場發問，還提出了對馬坊場趕集天進行交通管制、加強交通巡邏、設立農村交通勸導站等建議意見，被評議單位都進行了一一回應；最后還進行現場測評，并結合前兩個階段的測評情況，當場宣布了測評結果。
看似璧山區人大常委會丁家街道工委開展的一項工作。其實，這也是璧山區人大常委會今年創新監督工作的一個縮影，一個再普通不過的個案。
“通過評議，達到以評促改、推動工作才是監督的最終目的。”區人大代表王亞東的話，也極具代表性。
【人大足跡】
“監督要見效！”陳強說，為了這個目標，換屆后的璧山區人大始終把求實效作為改進工作方法的主要目標，“這其中，制度先行很有必要。”
為讓人大評議工作有新起色，區人大常委會啟動修訂《評議工作辦法》，將過去的會議評議“一錘定音”調整為工作調查、工作報告和整改情況三個階段、三次評分，“三局定勝負”，這不僅只是簡單地拉長了評議周期，關鍵是通過環節的添加，增加了“體檢”次數，并把評議重心放在對評議發現問題的整改落實上。
一年來，運用新辦法對區科委和區司法局先后開展了工作評議，促進了兩個部門轉變作風、依法行政、解決問題、推動工作。此項工作同時也被重慶市人大公民報刊社評為“2017 年重慶十大人大新聞事件”。
新一屆人大還首次開展了專題詢問，通過常委會專題調研職能部門服務璧山高新區發展情況后，針對反映出的突出問題，常委會依法對8 個職能部門開展了專題詢問。詢問直面問題、直奔主題，既問原因，更問解決辦法。通過詢問，也問出了整改承諾和工作壓力，增強了職能部門責任意識和服務意識。
制度完善，人大工作有保障
【新聞回放】
2017 年以來，璧山區人大常委會緊密結合新形勢下人大工作的新要求，堅持問題導向、大膽實踐，積極探索人大監督工作的新思路，在制度建設上走出了自己的獨特路子。
首先，根據監督法的要求，對已有的制度進行全面清理，保留了《檢查法律法規實施情況的辦法》等工作制度。其次，新制定和修訂了《視察活動實施辦法》《“主任接待日”活動走訪代表工作實施辦法》《審計查出問題整改工作監督暫行辦法》《規范性文件備案審查工作規程（試行）》《人事任免工作辦法》等制度。同時，還建立了常委會領導掛牌督辦、行政主要領導親自交辦等制度，為人大監督工作逐步向常態化、程序化、規范化邁進提供了制度保障。
【人大足跡】
璧山區人大常委會辦公室主任王大全介紹，在制度建設上，新制定的《審計查出問題整改工作監督暫行辦法》是璧山人大常委會工作的一大亮點，其鮮明的特點就是劍指問題整改。區人大常委會“專盯”審計查出問題中的重點問題，“專盯”屢審屢犯、整改不及時不徹底等重點單位，必要時開展專題詢問等監督形式，加大跟蹤監督力度，防止審計工作“重審輕改”，逐步推進政府審計查出問題整改工作制度化、長效化，增強了人大監督的針對性和實效性。
同時，為強化常委會組成人員、人大代表履職管理，制定出臺《璧山區人民代表大會常務委員會組成人員履職規定》，對常委會組成人員參加會議和活動、會前準備、審議發言等都作了詳細規定，以整體提升常委會議事水平和質量，更好發揮地方國家權力機關作用；制定了《區人大代表履職積分暫行管理辦法》，將代表履職分為“自選動作”和“規定動作”兩大類，實行加扣分制，對代表履職進行積分量化評價，進一步規范履職活動，增強履職責任。這一創新也被《中國人大》報道，其他省市同行紛紛致電璧山，學習交流工作經驗。
同時，通過制定《視察活動實施辦法》，進一步規范視察活動，提高視察實效；修訂《主任會議議事規則》，規范會議議題提出，加強交辦意見的跟蹤辦理；修訂《任前法律知識考試辦法》，在全市區縣首個使用電子閉卷答題，強化任前考試的嚴肅性。
據悉，一年來常委會及常委會機關新制定制度18 項，修訂制度4 項，促進了人大工作和機關自身建設制度化、規范化、科學化。
（張雙山/文 田寬 沈亮 楊勇/圖）
