審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是憲法和預(yù)算法等法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。但由于鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開的時(shí)間和次數(shù)等原因，這規(guī)定在璧山也未得到較好執(zhí)行。新修訂的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次”，這從時(shí)間上為鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算提供了條件和保證。近日，區(qū)人大常委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)鎮(zhèn)本級(jí)決算草案的指導(dǎo)意見》，明確要求鎮(zhèn)本級(jí)決算草案提請(qǐng)鎮(zhèn)年中人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，做到鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算監(jiān)督有始有終。
“鎮(zhèn)本級(jí)決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報(bào)告。通過決算，可以檢查和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，可以集中反映政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效，可以總結(jié)一年來預(yù)算預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，可以揭示預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算管理與監(jiān)督提供重要參考。因此，審查和批準(zhǔn)決算草案，既體現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督的有始有終，更是預(yù)算審查監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。”區(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐安緒表示。
《指導(dǎo)意見》要求，鎮(zhèn)政府依法向鎮(zhèn)年中人民代表大會(huì)提交決算草案和決算報(bào)告；鎮(zhèn)財(cái)政部門在決算草案和決算報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府審定前，應(yīng)送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)“內(nèi)容是否完整、重點(diǎn)是否突出、代表關(guān)心關(guān)注的重大財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)是否反映、報(bào)告內(nèi)容是否清楚明白”進(jìn)行初步審查，初步審查意見轉(zhuǎn)財(cái)政部門研究處理；在鎮(zhèn)年中人代會(huì)期間，重點(diǎn)圍繞預(yù)算法第七十九條所明確的十二個(gè)方面內(nèi)容開展審查，審查和批準(zhǔn)的程序與年初人代會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算（草案）相同，形成決議。同時(shí)針對(duì)代表在審查中提出的意見建議，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)整理后轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府研究辦理。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求，決算報(bào)告必須做到“三清楚”：一是做到預(yù)算收支總量和構(gòu)成反映清楚；二是鎮(zhèn)級(jí)實(shí)有可支配財(cái)力的總量、來源、具體支出去向說清楚；三是生產(chǎn)性、投資性支出是多少，具體用于哪些項(xiàng)目說清楚。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整詳細(xì)情況應(yīng)一并報(bào)告，讓人大代表看得清、讀得懂、好審查。
“鎮(zhèn)年中人代會(huì)審查和批準(zhǔn)鎮(zhèn)本級(jí)決算草案，既是對(duì)年初人代會(huì)通過的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的再檢驗(yàn)，更是對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況的全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和了解。通過審查和批準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了人大代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更加體現(xiàn)了預(yù)算法的法定性和嚴(yán)肅性，將切實(shí)推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。”區(qū)人大常委會(huì)主任陳強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。（黃強(qiáng)）
