“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”習(xí)近平總書記21日下午在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
底線任務(wù)、莊嚴(yán)承諾、攻堅(jiān)目標(biāo)……習(xí)總書記的重要講話字字千鈞，清晰繪就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的藍(lán)圖，充分體現(xiàn)這次部署非同尋常的重要分量，為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了根本遵循。
精準(zhǔn)研判扶貧形勢——
四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各方面都行動(dòng)起來了
在2017年新年賀詞中，習(xí)總書記最念念不忘的是困難群眾。“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。”“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，成績舉世矚目。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人。
當(dāng)前，扶貧工作在頂層設(shè)計(jì)、管理體制貫徹、決策部署落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)全體動(dòng)員的喜人局面。習(xí)總書記欣慰地說，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來了。
“行百里者半九十。”習(xí)總書記也一針見血地指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)需要凝心聚力、凝魂聚氣、眾志成城。中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長林嘉騋表示：“脫貧攻堅(jiān)任重而道遠(yuǎn)。想要統(tǒng)一摘掉貧困縣的帽子，一定要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，發(fā)揮各縣特色、整合資源。”
精準(zhǔn)指引扶貧方略——
提出“七個(gè)強(qiáng)化”，概括“五條經(jīng)驗(yàn)”
欲攻堅(jiān)克難須集中力量，欲精準(zhǔn)脫貧須精準(zhǔn)扶貧。“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”。習(xí)總書記在此次講話中提出“七個(gè)強(qiáng)化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。
習(xí)總書記談到，“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。”有媒體評論認(rèn)為，習(xí)總書記提出的這“七個(gè)強(qiáng)化”無疑是對這些成功經(jīng)驗(yàn)的再強(qiáng)調(diào)和再部署，是更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)事求是思想路線、黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。“七個(gè)強(qiáng)化”和“五條經(jīng)驗(yàn)”，是對“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧思想的豐富和發(fā)展。早在2013年11月3日，習(xí)總書記赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，在花垣縣十八洞村就正式提出精準(zhǔn)扶貧思想。2015年6月18日，習(xí)總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。在這次會(huì)議上，習(xí)總書記還提出要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶認(rèn)為，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，對扶貧對象采取針對性的幫扶措施和多種優(yōu)惠政策，提高其自我發(fā)展能力、增加其收入來源，從而可繼續(xù)推進(jìn)我國的減貧事業(yè)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
精準(zhǔn)部署扶貧措施——
強(qiáng)化七個(gè)方面工作，做到“三個(gè)必須”
為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，習(xí)總書記提出強(qiáng)化七個(gè)方面工作，為扶貧脫貧提供實(shí)戰(zhàn)指南：要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)；要提高扶貧措施有效性；要組織好易地扶貧搬遷；要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作；要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策；要加大政策落實(shí)力度，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。
“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。”習(xí)總書記用“三個(gè)必須”強(qiáng)調(diào)脫貧要“實(shí)”。同時(shí)他還指出，干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。
中央黨校研究員曾業(yè)松表示，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵期，特別需要念好統(tǒng)、擔(dān)、活的“三字經(jīng)”。統(tǒng)，是指黨委“統(tǒng)”起來；擔(dān)，是指政府“擔(dān)”起來；活，是指貧困人口“活”起來。要完善統(tǒng)一、規(guī)范、精細(xì)的貧困戶識(shí)別方法，改變自上而下確定貧困人口分配指標(biāo)的做法。要鼓勵(lì)貧困人口生發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，艱苦奮斗，拔掉窮根，脫貧致富。
