社工教老人們折紙花
大興鎮船形村，老人在養老互助點聊天。
社工和老人一起種菜
重慶合展至親養護中心，老人們在工作人員帶領下做健身操。
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核心提示
2021年中央一號文件明確提出，要健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。
截至目前，我區已建成鎮街養老服務中心12個、社區養老服務站56個、村級養老互助點133個。今年，我區將建成鎮街養老服務中心3個、村級互助養老點29個。到2022年基本形成覆蓋全面、功能完善的區、鎮街、村三級養老服務陣地，為提升農村基本公共服務水平奠定基礎。
在全面推進鄉村振興的大背景下，加快農村互助養老建設對我區鄉風文明建設、提升鄉村治理有何作用？當前農村互助養老有哪些問題亟待解決？下一步我區農村互助養老將如何實施？日前，記者就此展開調查。
留守老人難以享受服務資源
農村養老問題亟待“破局”
9月8日上午11點過，大興鎮船形村養老互助點里聚集了10多位老人。
養老互助點“管家”范平端著熱騰騰的餃子喊道：“老人家們，快來一起吃餃子喲。”她招呼著大家上桌，為每位老人遞上筷子，“楊婆婆，你今天來得巧，正好碰上我們吃餃子。”
“有三天沒和老朋友們一起耍了，心頭都記掛到的，有空了就要過來看看大家。”70歲的楊西平婆婆笑著說。
范平負責該養老互助點的大小事務，同時也任重慶市璧山區椿齡養老中心主任。她告訴記者，船形村目前有400余位老年人，養老互助點最多時聚集了70多位老人。
這個今年3月才正式投用的養老互助點，是我區第一個村級養老互助點，讓村里不少像楊西平一樣的老人有了歸屬感。住在與養老互助點一墻之隔的趙友會婆婆行動不便，子女居住在城里，她常年和老伴在家，以前不太愿意出門。
自從養老互助點投用后，趙友會就像變了個人，經常杵著拐杖到養老互助點與村里的留守老人一起吃飯、聊天。
趙友會面臨的生活問題，不少農村留守老人也同樣會遇到。近年來，隨著城鎮化的快速發展，不少青壯年涌向城市，農村留守老人逐漸增多，他們因出行不便、生活困難、缺少關愛而變得空虛寂寞。
來自區民政局的最新數據顯示，我區現有60歲以上老年人16.1萬，老齡化率達24.8%。
“這部分老年人急切呼喚養老服務，但現實問題是養老服務設施不足、服務供給跟不上。”區民政局相關負責人介紹，今年，我區將“農村互助養老全覆蓋”納入重點民生實事，大力推進城鄉社區居家養老服務設施建設。
如何讓農村老年人在家門口享受到優質的養老服務？今年以來，我區進行新型養老模式探索——農村互助式養老，即以政府為主導，以社區或者村鎮為單位，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，以老年人集體居住為基本方式，開展自我管理、自我服務、自助互助的養老模式，其最大的特點就是低齡老人幫助高齡老人。
“農村互助養老點的建立，不僅可以解決鎮街、村（社區）距離偏遠、居住分散老年人對養老服務需求的問題，還形成了層次分明、相互銜接的農村養老服務體系，促進城鄉養老服務均衡發展。”區民政局相關負責人說。
日間照料、抱團取暖
變“被贍養”為“互助養老”
目前，我區正在加快推進鎮街養老服務中心建設，利用村級集體閑置資產，比如廢棄的村辦公室、學校等，經過改造維修，創辦成農村互助養老點；或在村民閑置、有意愿拿出的多余農房設置互助養老點，讓周圍老人實現“離家不離村、養老在鄉村、享樂在家門口”的養老愿望。大興鎮船形村養老互助點就是由村民閑置房屋打造成的。
中午吃飯不用愁、聊天娛樂有地方、遇到緊急情況立馬有人來幫忙……楊西平在互助養老點吃完午飯，就和老姐妹們在養老互助點旁的小廣場散步、健身，半小時后，她們又回到互助點跟著護工學習折紙花。
“這樣的日子，以前做夢都不敢想。”楊西平說，家里平時連個說話的人都沒得，到養老互助點來，吃飯生活都很方便，一頓飯只要3至5元錢，洗衣服每次1元，價格實惠，大家都喜歡得不得了。
大興鎮船形村養老互助點還重點推出日間照料服務。老人可以像小孩上幼兒園一樣，白天來這里吃飯、休閑，晚上回家。根據老人的不同需求，志愿者、社工還會提供一些閱讀、心理輔導、日常保健等服務。
該互助點還流轉了幾分土地，老人們可以在閑暇之余栽種喜歡的蔬菜，既鍛煉了身心又收獲了健康。
今年72歲的宋世芳與老伴是“空巢”老人，子女都不在身邊，居住在璧泉街道觀音社區養老服務站附近。性格開朗的宋婆婆參與了養老服務站組織的“徒步隊”“調解隊”，經常和志愿者一起陪社區居民聊天、調解矛盾，組織社區老年人開展豐富多彩的活動。宋世芳感覺現在的生活有了照料，精神有了寄托。
通過“老幫老”互助養老，在一定程度上實現了由“被贍養”到“互助養老”的角色轉換，有效緩解了養老資源的不足，也構建了“政府部門指導+社工機構引導+互助組織參與+社會力量協同”的四維立體參與式互助養老服務模式，逐步實現農村老年群體優勢發掘，同時也提升了老人的自我效能感和幸福感。
陣地跟著老人走，陣地跟著需求走
不斷完善三級養老服務陣地功能
8月初，重慶合展至親養護中心的王爺爺身上突然長了不少水泡，護理人員立即打電話通知了該中心醫生。不一會兒，醫生就為王爺爺進行了診斷并開好藥。
該中心位于璧城街道，是一家集養老和醫療于一體的養護中心，可為失能、失智等需要長期護理的老人提供康復服務，并設有多功能活動中心、棋牌室、康復設施等，可滿足老年人精神文化需求。
區、鎮街、村三級養老服務陣地如何建？區民政局已明確，按照“一鎮街一中心、一村（社區）一站（點）”要求進行建設。街道養老服務中心建筑面積原則上不低于1500平方米，應設置生活照料、托養護理、醫療康復等功能區域；社區養老服務站面積原則上不低于300平方米，應設置助餐、康復、閱覽等功能區域；村級養老互助點原則上不低于100平方米，應設置配餐室、活動室、康復室等功能用房。
村級養老互助點要依托鎮街養老服務中心培養助老員，提供鄰里互助、定期探訪和親情聯絡等居家養老關愛服務。支持“養老+”老年用品產品、代購、旅游等服務，促進“銀發經濟”健康發展。鼓勵支持大數據信息企業推進“互聯網+養老服務”，打造“一網覆蓋、一體服務”社區居家養老服務智慧生活圈。
目前，堅持“陣地跟著老人走，陣地跟著需求走”的原則，我區利用公益性崗位，累計在各級養老服務陣地配備了263名護理員，與老年社工人員合力組建“助老員”服務隊伍，提供養老服務。
區民政局相關負責人表示，下一步，我區將抓好“黨建引領、互助養老”，針對農村居家特困人員及高齡、獨居、留守老人等實際，組織黨員干部、鄰里親屬等開展“一對一”結對幫扶；針對高齡、獨居、留守老人實行劃片包干聯系，組織黨員干部、互助養老點工作人員、低齡健康老年人等定期上門巡訪探視；針對健康老人，依托鎮街養老服務中心、互助養老點等設施，組建文體娛樂隊伍，組織開展互幫互助服務。
同時，到2022年，還要努力實現每個村設置1個兼具日間照料、康復理療等功能的互助養老點，至少配備1名專兼職養老助理，培育1支養老志愿服務隊伍，每個村民小組組建1個互助服務小組，基本滿足農村老年人生活照料、精神文化等多元需求。
記者 何燕雯 文/圖
