執法人員進工地開展應急演練
執法人員進工地開展法律培訓
執法人員在建筑工地開展消防演練
科室負責人對違法案件進行分析、討論
監控室遠程監控“智慧工地”
組織施工人員在安全責任標語上簽字
《建筑法》《物權法》《城鄉規劃法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》……近年來，區城鄉建委狠抓建設領域法律法規的執行與普及，強力推進城市重點建設項目，加快城區基礎設施建設，加強建設行業監管，對違法事項發現一起，查處一起，用“零容忍”的態度，優化建筑市場環境，為我區工程質量安全三年提升行動保駕護航。
“分散、聚合”執法 強化辦案力度
今年4月13日，區城鄉建委安監站執法人員在建設工地的巡查工作中，發現了我區一處建設工地沒有辦理施工許可證便開工建設，于是立即勒令該工地停工。4月14日，區城鄉建委相關科室人員分別前往現場，開展立案、調查、詢問等工作，形成書面材料，交由會審領導小組會審后下達了處罰決定。4月15日，該工地負責人繳納了罰款，很快申請辦理了施工許可證，恢復了施工建設。
從發現問題到解決問題，一件執法案件僅僅花費了3天時間，不僅為城市建設提供了安全保障，也沒有延誤施工單位的工期，這是區城鄉建委通過“分散、聚合”執法，對違法案件快辦快結的典型案例。
“城鄉建委的執法工作有著專業性強、職責范圍分布廣的特點，因此，我們沒有成立專門的執法隊伍，而是將執法職能劃分給各個科室，通過‘分散、聚合’的方式，處理好每一件執法案件。”區城鄉建委法規科科長彭利告訴記者，區城鄉建委總共有7個擁有執法功能的科室，在一項執法工作中，他們各司其職，形成書面材料后再由會審領導小組統一審議、分析，下達決定。
通過“分散、聚合”的執法方式，城鄉建委每年都會在全區范圍內開展多次拉網式的工程質量安全大整治大執法。各個科室各司其職，分別檢查工程建設各方主體人員到位、責任落實情況；施工現場原材料進場把關、混凝土試塊制作養護、結構實體檢測、觀感質量、工程技術資料等情況；安全生產部署落實情況；工地重大危險源的監控和預防工作；施工現場安全防護、冬季消防安全措施落實情況；施工企業“三類人員”、特種作業人員、監理人員持證上崗及履職情況等等。與此同時，城鄉建委執法人員還會對工地民工工資發放情況進行排查，重點檢查建設單位按合同約定給付工程款，民工工資專戶使用和工資支付情況。
“我們從商品房預售資金監管、建設工程質量監督、建設工程安全監督、建設工程招投標監督、施工合同履約誠信評價監管、監理合同備案六個方面實行‘雙隨機一公開’的巡查方式，確保每季度抽查率達100%。”彭利介紹，去年區城鄉建委共對37家未辦施工許可手續開工的建設單位、施工單位，采取責令停止施工和依法進行行政處罰的措施，共處罰金986.0229萬元，并錄入了重慶市執法系統；對2起項目經理不認真履職進行立案查處，處罰金1萬元，并將其納入了誠信評價體系考核。
打非、治違“清零” 打擊違法建設
今年6月起，區城鄉建委全面開展建筑施工領域打非治違“清零”專項行動，對全區所有項目房屋建筑和市政基礎設施工程實行“全覆蓋”清查，全面清查存量違法建筑，遏制新增違法建筑，嚴厲打擊建筑施工領域非法違法行為，規范建筑市場秩序。
“此次行動有著‘地毯式’‘全覆蓋’的特點，分為拉網排查、問題整改、鞏固提高三個階段開展，行動初期就已經收到良好的成效。”區城鄉建委相關負責人告訴記者，6月上旬，該委執法人員聯合相關轄區、部門人員，對全區房屋建筑和市政基礎設施工程開展了拉網式排查，將查出的問題逐一登記，共收回“清零”專項行動檢查表63份，對涉及單位下發了責令改正通知書，并提出了處理建議。針對突出問題，執法人員將在7月30日前與各轄區、相關部門進一步溝通協調，研究解決意見。對限期仍不整改或整改不到位的，依法立案查處。
據了解，“清零”行動是我區城鄉建委長期開展的一項特色執法工作，在行動中，他們針對不同的問題，采取多種對策進行處理。
針對發現的違法建設問題，找根源，從配套費收取，行政審批瘦身，安監、質監提前介入等著手，切實有效遏制違法建設發生，避免項目脫離監管，造成安全事故。
針對歷史遺留問題，梳理歷年來未辦理完建設相關手續的具體原因，分類提出解決辦法，在不違背法律法規的前提下，本著實事求是的原則，盡量予以解決辦理。
針對建筑工程質量問題，繼續組織抓好、抓實工程質量治理兩年行動工作和住宅工程質量常見問題治理工作。
針對執法文件的管理問題，區城鄉建委正在著手建設檔案館新館建設和硬件設施，目前已完成庫存檔案及辦公室搬遷工作，對庫藏檔案進行電子檔案掃描，盡早實行電子檔案管理現代化。
“與此同時，我們還大力推進‘智慧工地’建設，將建筑工地安全生產與智能化相結合，不僅促進了施工現場現代化管理水平，也為‘清零’行動提供了便利。”該委負責人介紹，通過門禁刷卡、揚塵防控、遠程視頻監控、施工升降機智能識別、危大工程管理、塔機監控等方面的“智慧應用”，利用信息管理平臺，實現在辦公室也能全方位查看全區所有建設工程的運行情況。
多樣、特色普法 促進安全生產
每年年初，區城鄉建委都會將涉及建設領域的法律法規羅列出來，并制定計劃，落實到各個科室，每個月由對應的科室牽頭，對施工、建筑企業采取進社區、進建筑工地、進企業等方式，通過集中學習、張貼宣傳欄、發放宣傳資料等形式進行宣傳。
“除了這些日常的普法工作外，我們還采取多種形式，開展了一系列普法和安全生產宣傳活動。”彭利說，每年6月是我區的安全生產月，去年以來，區城鄉建委陸續成立了“生產安全”“工地食品安全”等活動領導小組，圍繞7大重點工作開展普法宣傳和安全檢查工作：
一是開展安全知識進工地活動。區城鄉建委安監站監督員走進全區多個重點項目，分別進行了一次安全知識培訓，深入宣傳企業對項目安全生產和職業健康負全面責任、全員安全生產責任制的意義內涵。
二是開展安全宣傳咨詢活動。安監站工作人員在大成廣場等地開展了法律法規咨詢活動，現場發放建筑安全宣傳資料，監督員到各項目工地發放安全宣傳資料，宣傳建筑安全生產政策法規、安全科普常識、職業健康知識。
三是開展起重機械專項檢查工作。6月中旬起對全區建筑工地開展了起重機械專項檢查工作，有效消除建筑起重機械安全隱患，預防安全事故發生，對進一步加強建筑起重機械的安全管理起到了促進作用。
四是在全區多個施工現場開展了夏季建筑施工現場消防應急演練，并對檢查中發現的隱患，逐一要求相關工地及時整改。
五是開展夏季汛期建筑施工安全生產及預防地質自然災害專項檢查。
六是開展安全事故應急演練工作，有效提升了相關工作人員的應急處突能力。
七是聯合區相關部門對全區建筑工地食堂開展專項檢查，確保從業人員用餐安全。
通過開展各項特色工作，區城鄉建委不斷規范執法行為、加強執法聯動、加大執法力度、提高執法效能。通過創新的執法模式、嚴厲的執法行動、多樣的普法宣傳，有效規范了建筑市場和施工現場秩序，構建了璧山工程質量安全環境，有力地推動了我區城鄉建設事業持續健康發展。
（記者 張嘯寒 文/圖）
