楓香湖兒童公園人流涌動
市民漫步在波光粼粼的璧南河邊
鳥瞰璧山城區
記者 孫茜
古人云：“城，所以盛民也。”
習近平總書記曾提出，城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
2017年8月7日，市委書記陳敏爾在璧山調研時強調，要走好“生態優先、綠色發展”之路，樹立“山水林田湖草”一體化理念，在構筑“綠色屏障”上下功夫。
區“三會”對標對表中央頂層設計和市委決策部署，看優勢、找差距：雖然近年來我區積極發展生態建城，32個城市公園星羅棋布，3000余種植物品種爭奇斗艷，“一河六湖十八濕地”架構已成，但這些元素都是獨立存在，內在聯系缺乏，沒有形成有機整體，離一體化規劃建設城市理念還有很大的差距。
如何推動城市規劃建設一體化高質量發展，促進城市品質提升，為市民創造舒心悅目的美好家園？
為此，區委十四屆六次全會提出，要強化一體化規劃建設理念，突出抓好城市提升，即：樹立“山水林田湖草”一體化理念，把在“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態觀作為城市規劃指引，把城市建設成為大公園、大森林、大景區、大水系，彰顯“城在園中、園在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。
差距：
整體性承載力尚需增強
中央城市工作會議指出，城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。
近年來，璧山堅持“生態優先、綠色發展” 的發展理念，縱深推進秀美綠城、活力水城、文化古城建設，不斷提升生態+文化的城市宜居品質，城市面貌有了較大變化。然而在城市內部布局合理性、微循環能力、配套設施建設等方面，與中央城市工作會議的要求，與城市發展和老百姓的需求還存在相當大的差距。
差距一：規劃缺乏整體性
雖然璧山現有楓香湖兒童公園、秀湖公園等32個公園坐落城市間。有馬尾松、杉木、香樟等3000余種植物為城市披上綠衣。“一河六湖十八濕地”水系眾橫交錯。但公園、植被、水系等生態要素都是獨立存在，并沒有以生態介質作為紐帶，從而形成具有相對完整生態結構、生態過程和生態功能的地域綜合體。在基礎設施上，公園及景區配套的人行道、車行道、慢行道等建設未形成有機串聯，內在未緊密聯系在一起，未形成統一整體，缺乏一體化的規劃建設理念。
差距二：建設總體水平低
森林覆蓋率與全國、全市特別是生態環境好的地區相比差距明顯，生態環境承載力弱。景區基礎設施、配套功能不完善，建管分離。璧山雖然公園數量眾多，但體量偏小。水系溝通、自凈能力差，離建設“大公園大森林大景區大水系”目標存在差距，構筑“綠色屏障”任重道遠。（下轉2版） （上接1版）
差距三：管理機制不完善：
城市綜合管理機制不夠順暢，環境整治效果不夠明顯，城市管理標準體系不夠完善，“重建輕管、驕傲自滿、怕苦怕累”的慣性思維亟待破除，城市管理工作還有較大的改進空間。
種種問題顯示，在城市規劃建設管理方面，璧山依然存在許多不容忽視的困難和挑戰，在城市規劃建設管理上還有很長的路要走。
未來，任重道遠。
認識 樹立“一體化”規劃建設理念
找準短板，如何揮毫？
區委十四屆六次全會旗幟鮮明地提出：要堅持全域、全要素、全過程規劃，樹立“山水林田湖草”一體化理念，把在“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態觀作為城市規劃指引，把城市建設成為大公園、大森林、大景區、大水系，彰顯“城在園中、園在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。
何謂“山水林田湖草”一體化？即山、水、林、田、湖、草各生態要素之間是一個普遍聯系的生命共同體，不能實施分割式管理。森林、水、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎，不能獨立存在。
按照區委十四屆六次全會的規劃藍圖，璧山整個城市就是一個綠色的大生態體系。建公園，不單單是建了多少個公園，而是把整個城市打造成一個大公園；建森林，不單單是種了多少棵樹，而是把整個城市打造成一個大森林；建景區，不單單是打造多少個景點，而是把整個城市打造成一個大景區；建水系，不單單是打通、修復多少條水系，而是把整個城市打造成一個大水系。
通過強化一體化規劃建設理念，以此突出抓好城市提升，逐漸實現“讓整個城市成為一個整體性的大公園、大森林、大景區、大水系”的目標，為百姓創造一個舒適安逸的大生態城市。
破題 大生態觀作為城市規劃指引
藍圖已繪就，目標已明確，路徑已清晰，我們將如何行動？記者對相關部門進行了采訪：
——造互聯互通的“大公園”之城
區城市管理局相關負責人介紹，將著力增綠添彩，以綠城、水城、古城建設為抓手，新改建一批城市公園，既要建標志性的大廣場、大公園，也要構建類型多樣的社區小游園、微綠地，構建類型多樣的全域公園景觀體系。對公園實施景區化改造，互聯互通“公園之城”體系建設，強化濱水岸線綠化美化，構建多層次、多色彩的河岸綠帶系統；加強慢行系統的規劃建設，暢聯公園與公園之間的親水步道、濱水公園、濕地公園、休閑廣場等景觀通道，實現臨近公園間的步行系統串聯，使公園就是景區，實現景城融合。
——造綠色相生的“大森林”之城
區林業局相關負責人介紹，將積極適應林業發展新常態，圍繞“生態保護、生態修復、生態惠民”三大主題，確保轄區內林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量和天然林保護工作不斷開創目標新高。堅持建筑紅線退讓10-40 米用于延伸城市綠廊、綠帶，完善城市綠地系統，形成布局均衡、點線面結合、城綠相生的城市綠化網絡，提升建成區綠地總量。持續引進適宜生長的色葉樹種、開花植物、果樹、林木品種，持續豐富城區植物品種。整治、美化城區裸露坡地、荒蕪地、零星地，見縫插綠，確保裸露地面覆蓋率達到100%。推進城市立體綠化，綠化建設從“平面”推向“立體”，優化城市綠化空間層次。
——造景區串聯的“大景區”之城
綠島新區管委會相關負責人介紹，將建人行、車行、慢行道的綠道系統，實現景區的串聯。充分利用主次干道、沿河道路綠地，增添文化亭廊、景觀石、休閑座椅、人行步道等實施，提升城市文化景觀價值。提升“一河兩岸”濱水顏值，優化“一河兩岸”綠帶輪廓線，聯通山水視線廊道。對城區新建樓宇、休閑亭、古建筑、廊道等實施景觀照明建設，打造光彩靚麗的城市夜景體系。區文化旅游委相關負責人介紹，將加大非物質文化遺產保護力度，推進秀湖水街、翰林院等現有資源開展文創策劃，建設“文化主題街區”，深度挖掘再現古道文化、狀元文化、驛站文化、抗戰文化、農耕文化等歷史文脈，留住反映城市風貌與文化特色的“鄉愁”，提升城市文化品位和人文內涵。
——造水城相融的“大水系”之城
區水利局相關負責人介紹，堅持“與水共生、依水發展”，按照城市建設“遇溝不填、遇水架橋、水利建設優先”的原則，以“一河六湖十八濕地”為構架，繼續新建水庫、濕地。實施引水調水入城，構建河湖、河庫、庫庫水域聯通體系，加快形成水利基礎設施網絡，實現水系相融相通。持續開展水系區域環境污染綜合整治，分類整治沿河護岸，修復沿河岸線自然生態系統，提高污水處理排放標準，形成流域水系環境保護長效機制。鞏固提升“全國水生態文明城市”和“海綿城市"內涵品質，建成一批水文化、水生態、水景觀工程， 進一步實現“山與水、水與城、城與人”的相依相融，構建“水清、水暢”的生態“大水系”之城。
一座城市品質的提升，三分靠建七分靠管，城市建設固然很重要，但如果管理跟不上，城市品質將大打折扣。如何管理？
區城市管理局相關負責人介紹，我區將牢固樹立城市管理“一盤棋”思想，堅持“大城細管、大城智管、大城眾管”，進一步明確責任清單、完善責任鏈條，消除管理盲區和“真空地帶”，切實構建“大城眾管”格局。加快完善城市綜合管理規定，深入推進城管綜合執法，堅決打擊違法違規行為，嚴查擾亂城市秩序現象。加強城市管理工作隊伍建設，打造一支高素質、懂專業、善創新、重實干的城市管理干部隊伍，推動各項工作取得實效。
強化一體化規劃建設理念，突出抓好城市提升，彰顯璧山獨具特色的城市規劃建設理念。美麗的圖景令人期待，相信在不久的未來，一個鳥語花香、山清水秀的大美璧山必將呈現在我們的眼前。（本版圖片均為資料圖片）
