璧蘭河1號小區黨支部“學雷鋒 樹新風”文藝晚會現場
天湖花園小區黨支部“三八節”組織開展義診
璧蘭河1號小區黨支部黨員收集群眾意見建議
瀚恩小區黨支部擴大會議研究業主反映的問題
近年來，黨中央、國務院高度重視社會治理結構的創新和改革，黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。……打造共建共治共享的社會治理格局。……加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國社會主要矛盾的變化使社會治理也面臨一系列新問題、新挑戰。
對此，區委十四屆六次全會對標對表中央頂層設計，對打造共建共治共享的社會治理格局制定新體系、增添新舉措，明確提出要探索黨建引領、小區治理的有效路徑，把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區、樓棟，引導小區居民自治，實現自我約束、自我教育、自我管理、自我服務，促進城市基層群眾“生活圈”“服務圈”“管理圈”高度統一，力求政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
問題導向
精準聚焦小區治理四大癥結
當前，隨著我區城市化進程的加快，各類城市居民小區如雨后春筍般出現，居委會、業主委員會和物業管理公司成為小區治理的幾大平臺，但在現實中，卻存在諸多問題。
癥結一：物業管理公司與業主存在矛盾
物業管理公司是以營利為目的的企業，難以承擔社會性、公益性和群眾性事務，它的逐利性導致業主訴求和企業經營行為有天然的錯位。
以天湖花園小區為例，由于物管對小區內設施維護、環境保潔、樓層漏水等做得不到位，業主對服務質量不滿意，便以拖欠物管費的方式消極抗議。而對于物管來說，物業費收不上來，難以保障原有服務質量，這種情況下，小區出現了收不上物業費、服務不到位、業主拒繳物業費、小區環境更惡劣的惡性循環現象。
在璧蘭河1號小區，由于物業管理公司對物管費收支情況和公共區域廣告、房屋等收益不公開不透明，造成小區業主與物業公司之間缺乏信任，矛盾頻發。
癥結二：業主委員會自治能力不足
業主委員會是新興群眾自治組織，但其無運行實體、無資金資產、無監督制約的“三無”狀況使得業主委員會的自治作用發揮不好，群眾認可度低。
有些業主委員會缺乏完善的運作機制，成立后并未實際運轉，形同虛設；面對部分業主違反管理規約甚至法律法規的行為，業委會既缺乏制止和糾正的能動性，其“準執法”行為也缺乏相應的公信力。
作為民間自治組織，業主委員會沒有政府撥款，也普遍沒有通過運營共有資產獲取收益的市場主體，其履行職責缺乏穩定、可靠的經費來源。
業委會是業主大會的執行機構，本應代表全體業主利益，接受全體業主監督，但現實中，由于業主大會召集困難、業主的自治與參與意愿低、監督機制缺失等原因，業委會成立、運行和作用發揮缺乏有效的指導和監管。
癥結三：居委會履職存在困難
居委會是群眾性自治組織，但實際卻承擔了很多行政事務，“牌子多、臺賬多、證明多、檢查多”，讓居委會很難有足夠的人手和精力深入居民、服務居民，開展權益維護、矛盾化解等實質性自治工作。以璧泉街道養魚社區為例，轄區內有戶籍人口1.6萬余人、常住人口6.1萬余人，各類住宅小區36個，而社區專職干部僅有12人，由于管轄范圍過大，居委會自治職能與居民現實需求有一定脫節。
居委會大多由居民代表選舉產生，這就給絕大部分社區居民參與民主自治帶來了先天壁壘，普通居民很難參與社區事務的審議和決策，對居委會工作普遍持漠然態度。
癥結四：基層黨建虛化弱化嚴重
當前，社區黨組織是基層服務群眾的主要陣地，但隨著城市人口增加，需求越來越多樣化，價值也變得越來越多元化，造成社區黨組織治理壓力激增，社區黨組織的服務形式和服務內容存在一定的空白點和滯后性，黨的路線方針政策取得基層群眾理解認同也缺乏暢通的渠道和陣地。
另一方面，社區黨組織的管理條塊不夠細化，目前，社區黨委下設若干黨支部和黨小組對所屬黨員進行管理，但對流動黨員管理卻較困難。我區推行的“在職黨員到社區報到”機制，也沒有很好發揮作用，向下延伸不夠，小區幾乎是黨組織管理的“盲區”。
一系列現實問題表明，依靠社區黨組織、居委會、業主委員會和物業管理公司進行小區自治，不但不能充分發揮作用，甚至還成為了基層矛盾的體制根源，造成小區治理不了，社區治理不好的問題。
提高認識
切實強化黨對小區治理的引導
當前小區治理存在諸多問題，這就迫切需要強化黨對小區治理的領導，推動黨的領導和黨的組織向小區延伸，將黨組織下沉到小區，發揮服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
3月5日，區委書記藍慶華在全區黨建工作會上指出，要全面提升城市基層黨建整體效應，努力探索“黨建引領、小區治理”的有效路徑，把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區、樓棟，引導小區居民自治，實現自我約束、自我教育、自我管理、自我服務，促進城市基層群眾“生活圈”“服務圈”“管理圈”高度統一。
以天湖花園小區為例，在小區2600余名居民中，機關、企事業單位在職黨員就有226人，這些黨員是黨在小區居民中最直接的“代言人”，作為推動全面從嚴治黨向小區延伸的直接踐行者，理應在小區的各個領域發揮先鋒模范作用。通過把黨的組織和宣傳陣地延伸到小區、樓棟，發揮居住在小區黨員的先鋒模范作用，有利于進一步強化黨對小區治理的領導，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
有清醒的認識才有明確的方向，以黨建引領小區治理，運用黨組織政治優勢和組織優勢，發揮小區黨員的先鋒模范作用，將支部與小區深度融合，有效協調各方關系，維護群眾合法權益，促進城市和諧。
對癥施策
靶向破解小區治理難題
小區治理難題如何破解？區委組織部相關負責人介紹，今年，我區將逐步構建1+3+N制度體系，探索黨建引領、多元參與、協同共治的小區治理模式。
在實踐中，具體要抓好以下三方面工作：
——推動居民小區黨建工作。區委組織部相關負責人介紹，黨建引領，就是將支部建在小區，全面深化“先鋒工程”，建立機關企事業單位黨員到居住小區黨支部報到承諾踐諾制度，鼓勵機關企事業單位在職黨員加入居住地業主委員會發揮作用。
通過黨組織積極引導小區居民自治，實現小區居民自我約束、自我教育、自我管理、自我服務。探索設立小區文明禮堂（志愿服務站），做實小區精神文明建設，打通宣傳群眾、關心群眾、引領群眾、服務群眾最后“一公里”，積極解決居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。探索推動服務力量下沉小區，有序引導個性化、專業化的第三方服務機構為小區居民提供專業化服務，探索建立服務效果評價反饋機制，提高服務質量和水平。
設立黨群服務中心、黨群服務站，加強陣地建設。有效整合駐區單位、群團組織、業委會、物業服務企業等力量，深入推進兒童之家、“四點半課堂”、夢想課堂、家庭醫生、環境治理等服務進小區，實現共建共治共享。
——推動業主委員會規范設置、運行和管理。貫徹落實《重慶市物業管理條例》，推動試點小區100%規范建立業主委員會。小區黨組織充分發揮作用，指導小區業委會成立（換屆）工作，指導業主大會成立、選舉業委會，進行業委會登記備案，對業委會候選人、管理規約、業務公約、業委會議事規則、業委會管理章程、物業服務企業選聘等具體事項提出意見。
區委組織部相關負責人介紹，試點小區業主委員會成立后通過相關程序獲取法律身份，形成常態化運行實體，大力推進小區黨組織與業委會深度融合，鼓勵機關在職黨員通過加入居住地業委會，擔任樓棟（層）長、業主代表等發揮黨員作用。
——推動居委會下沉到小區。在規模較大、條件成熟的試點小區設立居委會，居委會因需設人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬委員會，居委會成員可兼任下屬委員會成員。
路徑已明確，真抓實干才是關鍵所在，因此，區委組織部將“黨建引領、小區治理”作為今年基層黨建“1號工程”大力推進。通過前期調研、廣泛征求意見，目前，我區在璧城街道天德康都、遠林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區，璧泉街道璧蘭河1號、天湖花園5個小區啟動試點工作，分別成立了黨組織，設立了黨小組長、樓棟長和樓層長，并相繼召開第一次小區黨員大會。600余名居住在小區的機關、企事業單位在職黨員主動回小區報到，亮身份、亮承諾，發揮帶頭作用。
各試點小區黨組織積極行動，天湖花園小區作為試點先行小區，率先組織開展元宵節聯歡會，并與區中醫院、區婦幼保健院、區婦聯聯合開展主題黨日活動，把健康義診和志愿服務送進小區；璧蘭河1號、遠林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區相繼舉辦“學雷鋒·樹新風”“睦鄰里·樹誠信”主題文藝晚會，支委會成員與居民見面，為努力構建城市居民小區治理新格局作出承諾；璧蘭河1號小區黨群服務站已建成投用，居民在家門口就能享受到便民服務。
同時，各相關部門也主動深入試點小區，了解群眾需求、開展實地調研，協調、幫助、指導小區解決環境衛生整治、加裝電梯等相關問題。各試點小區自成立黨組織以來，活動越來越豐富，居住環境越來越整潔，為小區辦好事、解難事，贏得了不少小區居民的稱贊。
堅持黨建引領，充分發揮小區黨組織政治功能和服務功能，我們相信通過探索實踐，將逐步構建“以小區黨組織為核心，小區業委會、物業服務企業、各類社會組織和全體業主共同參與”的小區治理模式，也定能建設整潔有序、溫馨和諧的小區，不斷提高小區居民獲得感、幸福感、安全感。
（記者 黃瑞 文/圖）
