“圍繞土地制度進行的改革，讓農村的土地活了，農民閑置的房子也活了。”1月8日，七塘鎮農業服務中心副主任黃態江對記者說，“深化改革，激活了鄉村振興的動力。”
向家院子的新生
一家人都在璧山城里居住的李朝忠，如今也有了財產性收入——在農村老家空置了多年的那幢房子，現在不但有人管理了，每年還有2000元的租金收入。
李朝忠是七塘鎮喜觀村村民，幾年前，在璧山城里務工的他，在城里買了一套房，全家都搬去居住，而在村里修的那幢一樓一底、面積110余平方米的房屋，就空置了起來。
沒想到的是，前些日子，這空置了多年的房屋，通過使用權的放活，被來村里投資發展鄉村旅游業的重慶凱銳農業發展有限公司以每年2000元租金，租去后改造成民宿，接待游客。
李朝忠老家所在的地方叫向家院子。前些年，大院里有13家村民，如今進城后家里的老房子都空置起來了。由于沒有人居住，房子也壞得快，院壩長草，墻皮脫落。
“空置的房屋被凱銳農業公司租過去后，不光重新有了人氣，而且還紅火起來了。”喜觀村村委會主任向林斌介紹，目前，這空置的農房中已有10幢的使用權被公司租過來，并改造成民宿，接待游客。
向家院子內，陳登元家那幢90平方米的樓房，如今被公司投資裝修成4間民宿，接待游客。春秋季節，這房間還要預訂才能住上。
“2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，并適度放活宅基地和農民房屋使用權。”黃態江說，這為農村閑置農房指明了一條改革之路。因而，鎮里在激活閑置農房上進行了探索。
土地變成了股份
新年剛過，四合村黨支部書記甘興旺就同村干部一起，忙著到各村民小組宣傳承包地“確權確股不確地”的“三權分置”改革。
“今年，鎮黨委和政府決定，在全鎮所有的村，都推行這一改革。”黃態江說。
這“確權確股不確地”的農村承包地改革，是2014年中央一號文件提出的一項可試點的改革措施。七塘鎮將軍村，2016年就在其一、二、四村民小組進行了這一改革試點。
將軍村一組村民尹柱炳，如今不再在自己那7.28畝承包地上春種秋收了，他的手上，有一本政府頒發的土地承包證。這個小本本，將他家承包了30多年的7.28畝土地，從法律上確立了屬于承包權和經營權。然而，這7.28畝有承包權和經營權的地，具體是哪幾塊，已不確定了，變成了股份后，每年按股分紅。
“有了這個證后，土地流轉給別人經營，我就沒有顧慮了。”他說。
將軍村一、二、四村民組共有801畝農民承包地。2016年，在取得絕大多數承包戶同意的前提下，區里和鎮上分三步進行了“確權確股不確地”的“三權分置”探索。
第一步，鎮村組織專業人員對這3個村民小組在二輪承包中農戶所承包的土地合同進行清理核實。經清理核實，一組有241名集體經濟組織成員，共承包了245.8畝土地；二組有364名成員，共承包了396.8畝土地；四組有119名成員，共承包了165畝土地。
第二步，對承包權和經營權進行確股但不確定具體地塊，對所承包的土地確定為股份，每一股具體的面積，以確權面積為準。但對農戶有承包權和經營權的土地，不具體確定到哪一塊地上，而是通過股份來體現，農戶按股份獲得流轉金或土地經營收入的分紅。
第三步，集體經濟組織對土地經營權統一進行成片流轉或經營，確權確股，但不確定地塊后的土地，交由集體經濟組織，統一進行管理和經營權流轉。按照與所有承包農戶的共同商定，流轉土地經營權時，土地承包戶有優先流轉權，但所付的流轉金與外來業主一樣，所流轉經營的地塊，由集體經濟組織按成片經營的要求，統一成片劃給。
這一改革實施后，801畝土地集中到了11個業主手中，進行成片適度規模經營。
“實踐證明，這種‘確權確股不確地’的‘三權分置’，能有效激活土地，促進土地經營權的流轉，推動適度規模經營。”黃態江說，今年鎮里全面推動了這一土地制度的改革。
（記者 連宏宇 文/圖）
