豐都縣的長(zhǎng)江航道、沿江高速、沿江景觀大道，構(gòu)成美麗交通畫(huà)卷。通訊員 高志相 攝
璧南河水質(zhì)越來(lái)越好，成為城市中的一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。(璧山區(qū)宣傳部供圖)
大足區(qū)大灣生活垃圾填埋發(fā)電廠工作人員正在進(jìn)行日常的設(shè)備檢查。記者 齊嵐森 攝
九龍坡區(qū)彩云湖國(guó)家濕地公園，青山綠水相伴，散步其中讓人陶醉。記者 鄭宇 攝
12月初，萬(wàn)州瀼渡鎮(zhèn)污水處理廠通過(guò)竣工驗(yàn)收，開(kāi)始投入試運(yùn)行。自去年8月份開(kāi)工以來(lái)，這座占地面積3151平方米、日處理能力2000立方米的污水處理廠從無(wú)到有，結(jié)束了周邊居民生活污水常年直排的歷史。
截至目前，重慶已累計(jì)建成城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施2400余座，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)約2萬(wàn)公里，全市污水處理能力已達(dá)到500余萬(wàn)噸/天，44座城市污水處理廠出水水質(zhì)由一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，43座城市污水處理廠完成改擴(kuò)建。其實(shí)，污水處理廠的新建、改擴(kuò)建及升級(jí)改造，只是重慶為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地而采取的一系列措施之一。
今年，重慶出臺(tái)了《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018-2020年)》，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“建、治、管、改”并舉，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，并按照項(xiàng)目化、工程化的要求，扎實(shí)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。
全力建設(shè)
補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板
面對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)缺口大、欠賬多這一“卡脖子”問(wèn)題，重慶各級(jí)部門(mén)從污水處理、固體廢棄物處置、道路交通污染防治、船舶碼頭污染防治和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)等5個(gè)方面著手，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板。
除了前文所說(shuō)的新建、改擴(kuò)建及升級(jí)改造污水處理廠外，為了解決城市危廢處置能力短板日益凸顯的問(wèn)題，重慶出臺(tái)了《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃(2018-2022年)》。計(jì)劃在2020年底前，建成投運(yùn)長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)二期等項(xiàng)目，每年新增集中處置能力42.25萬(wàn)噸;鼓勵(lì)和支持璧山、江津、涪陵、萬(wàn)州，以及黔江等地區(qū)新建(擴(kuò)建)危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋設(shè)施;到2020年，全市每年新增水泥窯協(xié)同處置能力43.1萬(wàn)噸;新增醫(yī)療廢物集中處置能力1.13萬(wàn)噸;在10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存試點(diǎn)工作;組織開(kāi)展固體廢棄物處理處置規(guī)劃(2019-2035年)工作，布局一批重大處置設(shè)施。
除了提升危廢處置能力，重慶的生活垃圾處理設(shè)施覆蓋面也越來(lái)越廣。截至目前，重慶全市建成運(yùn)行城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)共60座，其中主城區(qū)建成運(yùn)行焚燒廠3座，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%;建成運(yùn)行易腐(餐廚)垃圾處理廠3座;啟動(dòng)并推進(jìn)渝北洛磧垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
在船舶廢棄物接收處置暨清漂碼頭工程建設(shè)方面，已完成長(zhǎng)壽、涪陵、忠縣碼頭項(xiàng)目主體工程的95%，云陽(yáng)縣碼頭項(xiàng)目也已完成90%。同時(shí)，重慶高度重視環(huán)保信息化建設(shè)，大氣、水污染防治管理系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
水污染防治管理系統(tǒng)目前已集成37條重點(diǎn)河流數(shù)據(jù)，將“一河一策”通過(guò)移動(dòng)APP帶到現(xiàn)場(chǎng)。大氣污染防治管理系統(tǒng)平臺(tái)建立了“數(shù)據(jù)艙”和“作戰(zhàn)圖”，集成多種可視化形式，實(shí)現(xiàn)了市域、區(qū)域、區(qū)縣、站點(diǎn)等不同層級(jí)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析。
狠抓治理
解決突出環(huán)境問(wèn)題
堆存二十多年的生活垃圾不見(jiàn)了蹤影、數(shù)千噸不合格石灰一掃而空……11月中旬，生態(tài)環(huán)境部在“清廢行動(dòng)2018”中發(fā)現(xiàn)的重慶4個(gè)部級(jí)掛牌督辦問(wèn)題已全部整改完成，達(dá)到了銷(xiāo)號(hào)要求。從今年5月掛牌督辦，到半年后全部銷(xiāo)號(hào)，這一過(guò)程，充分體現(xiàn)了重慶著力治理突出環(huán)境問(wèn)題、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的合力與決心。
為保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，今年，重慶對(duì)納入市級(jí)監(jiān)測(cè)的劣V類(lèi)河流和納入國(guó)家、市級(jí)考核的不達(dá)標(biāo)河流開(kāi)展全面“體檢”，設(shè)置約1100個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，詳細(xì)掌握流域干支流水質(zhì)總體情況，形成“一個(gè)流域一張圖”，指導(dǎo)區(qū)縣完善“一河一策”。
為最大限度遏制工業(yè)污染，重慶全面完成“十一小”企業(yè)關(guān)停取締，完成主城區(qū)污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)閉;截至11月底，完成34臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造，去產(chǎn)能退出煤礦2個(gè)、產(chǎn)能87萬(wàn)噸/年，關(guān)閉7個(gè)煤礦、產(chǎn)能169萬(wàn)噸/年。
為治理城鄉(xiāng)生活污水，重慶取締了全市106艘餐飲船舶，實(shí)現(xiàn)了污水、垃圾“零排放”管理。
截至今年11月30日，重慶全面完成153個(gè)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，9個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定;長(zhǎng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為88.1%，達(dá)到了年度目標(biāo)要求。
今年，重慶累計(jì)建設(shè)和鞏固揚(yáng)塵控制示范工地1740個(gè)、示范道路1700條;治理工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物376家;完成34臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造;完成國(guó)電投合川電廠1#等7臺(tái)機(jī)組共252萬(wàn)千瓦改造工組，全市累計(jì)完成15臺(tái)共616萬(wàn)千瓦機(jī)組的改造量，占全部改造任務(wù)的91%。完成10家玻璃企業(yè)的脫硝深度治理和2臺(tái)燃?xì)忮仩t煙氣脫硝及低氮燃燒改造，以及539家燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治;督促全市33家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和539家燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
截至12月16日，重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)310天，同比增加11天。
強(qiáng)化管理
提升環(huán)境監(jiān)管水平
2.04萬(wàn)平方公里，是重慶市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)覆蓋的面積，占全市國(guó)土面積的24.82%。
為守好這道生態(tài)安全“生命線(xiàn)”，今年，《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)》正式發(fā)布，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控工程隨之推進(jìn)。
現(xiàn)已完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)矢量數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸檔工作;渝北區(qū)玉峰山的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作目前已啟動(dòng)界碑界樁制作，并對(duì)勘界定標(biāo)試點(diǎn)方案和技術(shù)方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
為全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，今年，市生態(tài)環(huán)境局和市公安局聯(lián)合開(kāi)展了重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)違法行為形成了震懾。
除了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重慶市生態(tài)環(huán)境局還采取信息公開(kāi)、定期抽查、指導(dǎo)督促等方式，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)不斷完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。目前，自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的升級(jí)方案已編制完成。
目前，重慶市級(jí)環(huán)保集中督察已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)督察了各區(qū)縣黨委政府對(duì)中央和全市環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。有力壓緊壓實(shí)了各級(jí)黨委政府及其部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，有效推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不僅僅是對(duì)違法行為的重拳打擊，更有對(duì)合法企業(yè)的主動(dòng)靠前服務(wù)。
為深化“放管服”改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年，重慶從優(yōu)化環(huán)保法治環(huán)境、建立“四張清單”、推行“全渝通辦”等10個(gè)方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》和《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》;出臺(tái)了《進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出了10大類(lèi)41項(xiàng)具體舉措。
深化改革
完善充實(shí)體制機(jī)制
“上游水質(zhì)變好了，就由下游補(bǔ)償上游;上游水質(zhì)變差了，那就得由上游補(bǔ)償下游。”9月3日，為了促進(jìn)縣域內(nèi)流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善，按照2015年4月發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“流域水環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”的原則，墊江開(kāi)始實(shí)施縣域內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制：流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)的權(quán)利;流域下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有上游水質(zhì)惡化、過(guò)度用水的受償權(quán)利。
表面看似“扳手腕”的橫向補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)卻是對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的巧妙運(yùn)用。在永川，實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制僅僅4個(gè)月，永川區(qū)內(nèi)的流域水環(huán)境質(zhì)量就得到了明顯改善——過(guò)去多為劣五類(lèi)水質(zhì)的120余處監(jiān)測(cè)斷面，如今已基本達(dá)到四類(lèi)。
近年來(lái)，重慶對(duì)流域面積500平方公里以上且流經(jīng)2個(gè)區(qū)縣以上的19條次級(jí)河流，實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。截至11月底，璧南河、御臨河等19條河流已簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
隨著近年來(lái)一系列重要改革任務(wù)和重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)的相繼實(shí)施，重慶進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)管制度改革步伐，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善制度建設(shè)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)釋放了政策紅利，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
不良企業(yè)違規(guī)排污，收到的不只是來(lái)自環(huán)保部門(mén)的罰單，可能還要面臨政府多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合懲戒……今年年初，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)445家企業(yè)開(kāi)展2016年環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，57家環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)被納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“紅名單”，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”。
據(jù)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，指標(biāo)體系涵蓋了企業(yè)從環(huán)評(píng)、建設(shè)，到投產(chǎn)運(yùn)行、污染治理的各個(gè)環(huán)境管理環(huán)節(jié)。既有過(guò)程管理的指標(biāo)，也有排污結(jié)果的指標(biāo);既有大量的扣分項(xiàng)，也設(shè)定了8項(xiàng)加分指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)在守法、達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化綠色發(fā)展。
今年，重慶還出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，將改革工作納入《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》、《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018—2020年)》;成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，13個(gè)市級(jí)部門(mén)(單位)為成員的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和具體責(zé)任部門(mén)。同時(shí)制定了配套制度，并注重強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督察指導(dǎo)，以確保改革達(dá)成實(shí)效。
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九龍坡啟動(dòng)跳磴河二期綜合整治工程
明年底將全面消除黑臭水體，回歸清水美景
本報(bào)訊 (記者 陳維燈)近日，重慶日?qǐng)?bào)記者從九龍坡區(qū)環(huán)保局獲悉，在完成跳磴河綜合整治一期工程，并實(shí)現(xiàn)跳磴河基本消除水體黑臭后，該區(qū)將再投入11.9億元，全面啟動(dòng)跳磴河二期綜合整治工程，計(jì)劃2019年12月底全面完工，實(shí)現(xiàn)跳磴河全面消除黑臭水體的目標(biāo)。
跳蹬河發(fā)源于沙坪壩區(qū)歌樂(lè)山獅子巖，經(jīng)沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)進(jìn)入九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，在大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn)注入長(zhǎng)江。跳蹬河在九龍坡區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)14.15公里(華巖鎮(zhèn)境內(nèi)約9公里，中梁山街道境內(nèi)約5.15公里)，流域面積44.48平方公里。因水質(zhì)惡化，跳磴河在2016年被納入了中央環(huán)保督察重點(diǎn)督辦名單。
跳磴河綜合整治項(xiàng)目一期工程投入2.68億元，于2017年8月啟動(dòng)，共完成河道清淤11.2公里，新建截污干管3.4公里，疏通及修復(fù)管網(wǎng)12公里，新增生態(tài)綠化面積13萬(wàn)平方米，河底生態(tài)修復(fù)1.5萬(wàn)平方米，新建人行步道4.6公里，新建護(hù)岸1.5公里，整治流域內(nèi)排水口86個(gè)，完成沿河47棟共6.9萬(wàn)平方米的房屋征收拆除任務(wù)。一期工程完成后，跳磴河基本消除水體黑臭。
九龍坡區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，在跳磴河二期綜合整治工程中，還將啟用最新的食藻蟲(chóng)治理技術(shù)。傳統(tǒng)的水污染治理方式水質(zhì)容易反彈，也會(huì)造成次生污染。為此，九龍坡區(qū)決定在跳磴河二期綜合整治工程中，嘗試已在我市渝北區(qū)碧津湖等地的水環(huán)境治理中取得一定成效的食藻蟲(chóng)生態(tài)修復(fù)辦法，并委托上海太和水環(huán)境科技有限公司利用食藻蟲(chóng)進(jìn)行跳磴河水環(huán)境治理。
上海太和水環(huán)境科技有限公司重慶地區(qū)負(fù)責(zé)人謝丹介紹，利用食藻蟲(chóng)進(jìn)行水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，其實(shí)是構(gòu)建一套“食藻蟲(chóng)-水下森林-水生動(dòng)物-微生物”共生體系的生態(tài)自?xún)粝到y(tǒng)，對(duì)水體實(shí)施立體生態(tài)修復(fù)，回歸自然的清水美景。
