璧泉派出所“2+N”聯(lián)調(diào)室內(nèi)，調(diào)解員正在解決群眾糾紛。
調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)解決群眾糾紛
專職調(diào)解員在青杠派出所“2+N”聯(lián)調(diào)室辦公
調(diào)解員促成當(dāng)事人和解
長(zhǎng)期以來(lái)，“有事找警察”的觀念深入人心，基層民警不僅要負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的治安糾紛，每天還會(huì)接到很多因鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛等非警務(wù)糾紛引起的報(bào)警，這些糾紛往往要消耗民警大量的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)解。
為了促進(jìn)全區(qū)矛盾糾紛多元化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治區(qū)，璧山區(qū)委、區(qū)政府找準(zhǔn)癥結(jié)、大膽探索，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從2015年10月起，建立健全“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解與治安調(diào)解互聯(lián)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，在3年的實(shí)踐中成效明顯，轄區(qū)綜合治理水平和群眾滿意度不斷提升。
立足矛盾癥結(jié)
探索“警調(diào)對(duì)接”調(diào)解方式
2015年2月，璧泉街道華龍社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩居民為了爭(zhēng)搶賣菜攤位產(chǎn)生矛盾，由口舌之爭(zhēng)變?yōu)橥妻藲獠贿^(guò)，便一路吵到了派出所。在璧泉派出所，雙方對(duì)爭(zhēng)搶攤位的過(guò)程各執(zhí)一詞，民警經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查、取證，對(duì)當(dāng)事人苦口婆心地勸說(shuō)、協(xié)調(diào)，一件看似簡(jiǎn)單的糾紛，卻因當(dāng)事人雙方僵持不下，最終用了20多天才將矛盾化解。
“像這樣的矛盾糾紛，民警能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解成功還好，如果雙方互不退讓，民警就要一直被這件事‘耗著’，會(huì)牽扯民警大量時(shí)間和精力。”璧泉派出所副所長(zhǎng)陳真說(shuō)，璧泉街道轄區(qū)面積大，常住人口多，各類社會(huì)矛盾糾紛也多，而在崗民警只有32人，2015年時(shí)平均每天處理警情50個(gè)，民警每天的工作異常緊張，若值班期間遇到此類糾紛調(diào)解的耽擱，很多常規(guī)工作都無(wú)法正常開(kāi)展。
如果讓人民調(diào)解員與民警對(duì)接聯(lián)動(dòng)，不就能將不屬于民警管轄的民事糾紛進(jìn)行合理分流，也能將人民調(diào)解和治安調(diào)解有效結(jié)合，把矛盾化解在接警之時(shí)嗎？璧泉派出所這一想法一經(jīng)提出，便得到了區(qū)司法局和區(qū)公安局的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、座談，2015年10月，在璧泉派出所正式成立了璧泉街道人民調(diào)解委員會(huì)駐璧泉派出所調(diào)解室，璧泉街道作為試點(diǎn)單位，開(kāi)啟了“警調(diào)對(duì)接”處理矛盾糾紛的探索。
在試點(diǎn)過(guò)程中，陳真和同事們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所，接手民事糾紛和適用調(diào)解的治安案件，不僅確保了矛盾糾紛解決更專業(yè)、更及時(shí)、更細(xì)致，而且使大量非警務(wù)類糾紛從派出所工作中剝離出來(lái)，減輕了民警的工作負(fù)擔(dān)，使民警有更多時(shí)間處置刑事、治安類警情和深入社區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)工作。
2015年年底，試點(diǎn)僅僅2個(gè)月的時(shí)間，璧泉街道駐所調(diào)解室就成功調(diào)解了207件矛盾糾紛，綜合警務(wù)效能明顯提高。
多元合作共治
構(gòu)建大調(diào)解格局
2016年6月，在總結(jié)璧泉街道駐所調(diào)解室成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)綜治辦、區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)公安局構(gòu)建起較為完善的“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制，并在全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街全面推開(kāi)。
何為“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制？區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2”即兩個(gè)主導(dǎo)，派出所和司法所共同主導(dǎo)；“N”即多部門協(xié)作、多資源整合，區(qū)級(jí)相關(guān)部門協(xié)作、整合鎮(zhèn)街所屬部門、村（社區(qū)）組織力量，搭建鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所調(diào)解工作室這個(gè)平臺(tái)，積極開(kāi)展治安調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，有效整合社會(huì)各方力量，化解矛盾糾紛。
各鎮(zhèn)街“2+N”聯(lián)調(diào)室根據(jù)轄區(qū)人口、面積等確定1至3名專職調(diào)解員，并視情況確定兼職調(diào)解員人數(shù)。駐所調(diào)解室與各派出所110警隊(duì)一樣，24小時(shí)值守，365天均有人值班調(diào)解糾紛。鎮(zhèn)街綜治辦主任、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)輪流帶班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件處置，以及重大、復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處，確保簡(jiǎn)易案件24小時(shí)內(nèi)調(diào)結(jié)，復(fù)雜案件15個(gè)工作日調(diào)結(jié)。
“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制的推廣在全區(qū)開(kāi)創(chuàng)了各職能部門聯(lián)動(dòng)的良好局面，也進(jìn)一步提升了人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力和覆蓋面。
社會(huì)治理只有整合資源，形成工作合力，才能起到事半功倍的效果。2016年10月1日晚8點(diǎn)左右，某建筑公司工作的卿某某在青杠街道清明社區(qū)的工地宿舍內(nèi)突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事發(fā)后，工地負(fù)責(zé)人向青杠派出所報(bào)警，經(jīng)調(diào)查取證，派出所作出卿某某死亡不是刑事案件的認(rèn)定，但其家屬依然不能接受，在征得當(dāng)事人雙方的同意下，派出所將糾紛移交給青杠街道“2+N”聯(lián)調(diào)室進(jìn)行調(diào)解。
10月3日，聯(lián)調(diào)室聯(lián)合青杠司法所、青杠派出所、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人力社保局的力量共同進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5天的耐心細(xì)致調(diào)解，雙方于10月7日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，建筑公司一次性給付死者家屬喪葬費(fèi)、一次性救濟(jì)金、往返路費(fèi)、困難補(bǔ)助等共計(jì)13.8萬(wàn)元，并于10月8日履行完畢，糾紛得以圓滿解決，死者家屬也對(duì)高效、公正的調(diào)解表示滿意。
這樣多部門“聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”的例子還有很多，“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了N個(gè)涉事單位或機(jī)構(gòu)的積極參與，進(jìn)一步延伸聯(lián)調(diào)觸角，建立起公安機(jī)關(guān)與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)等專門專職調(diào)解組織和職能部門的對(duì)接，真正形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導(dǎo)，各職能部門協(xié)同配合，全社會(huì)齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解大調(diào)解格局。
實(shí)現(xiàn)源頭治理
讓矛盾化解在基層
近日，記者走訪我區(qū)各鎮(zhèn)街的“2+N”聯(lián)調(diào)室，發(fā)現(xiàn)自從“2+N”聯(lián)調(diào)室成立以來(lái)，基層矛盾化解卓有成效。
1月11日，璧城街道向某到吳某的租車公司花費(fèi)2480元租借一輛婚車，由于婚禮當(dāng)日車輛出現(xiàn)故障無(wú)法啟動(dòng)，延誤了吉時(shí)，向某要求吳某賠償，吳某拒絕，矛盾升級(jí)；
3月6日，璧泉街道福順大道劉某家漏水到樓下周某家中，造成墻體損壞，雙方發(fā)生糾紛；
9月16日，大路街道陳某某用摩托車搭載李某某和喻某某在陽(yáng)河村一鄉(xiāng)村道路發(fā)生擦掛，造成乘車人李某某嚴(yán)重受傷，三方就醫(yī)療賠償無(wú)法達(dá)成一致；
……
記者在一份份調(diào)解記錄中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是家庭糾紛、鄰里糾紛還是經(jīng)濟(jì)糾紛都能及時(shí)有效解決，各鎮(zhèn)街調(diào)解成功率都很高，大部分矛盾糾紛往往能在1-2個(gè)小時(shí)內(nèi)化解。
社會(huì)治理創(chuàng)新，突破口在基層，關(guān)鍵是要將矛盾糾紛化早化小。區(qū)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，最突出的作用是減少了矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，提升了群眾滿意度。
今年5月7日，璧泉街道養(yǎng)魚(yú)社區(qū)居民陳某某向社區(qū)民警反映，樓上住戶羅某某在自家開(kāi)設(shè)麻將館，每天麻將聲、嬉鬧聲、開(kāi)關(guān)門聲異常嘈雜，并且持續(xù)到很晚，影響一家人正常休息。
“如果你們不管，我就到能管的地方去解決。”陳某某情緒激動(dòng)，不僅表示要采取信訪投訴，還揚(yáng)言要燒了羅某某的房子，為了防止事態(tài)升級(jí)，社區(qū)民警立即將情況告知了璧泉聯(lián)調(diào)室的調(diào)解員。
“我們到現(xiàn)場(chǎng)后首先是穩(wěn)定陳某某的情緒，然后找到羅某某，對(duì)其進(jìn)行法制宣傳和教育，跟她擺道理打比方。”有著多年豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“金牌調(diào)解員”秦興模說(shuō)，此類矛盾一旦處理不好，隨時(shí)可能升級(jí)惡化，要想調(diào)解成功，就要抓住當(dāng)事人的性格、心態(tài)，利用專業(yè)的方法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
最終，經(jīng)過(guò)調(diào)解員的多次上門調(diào)解，一場(chǎng)潛在危機(jī)被成功化解，羅某某同意關(guān)閉麻將館，還鄰里一個(gè)安靜的環(huán)境，陳某某對(duì)調(diào)解結(jié)果也表示非常滿意。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是我區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。璧山用實(shí)際行動(dòng)破解了基層治理難題，也用多元化的方式實(shí)現(xiàn)了矛盾高效化解，人民調(diào)解公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾滿意度也不斷升級(jí)，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理成效讓群眾看得見(jiàn)，感受得到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自創(chuàng)新實(shí)施“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制以來(lái)，我區(qū)15個(gè)聯(lián)調(diào)室共受理案件8009起，成功調(diào)解7971起，成功率達(dá)99.5%，涉及金額4567.63萬(wàn)元，有力助推了平安璧山建設(shè)。
記者 黃瑞/文 曾清龍/圖
