第八條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生和組成人員的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，貫徹了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作，明確了其作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的地位。
本條第二款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數(shù)，本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式相同。
本條第三款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人大產(chǎn)生，任期與全國(guó)人大每屆任期相同。任期屆滿(mǎn)，要重新經(jīng)過(guò)全國(guó)人大選舉新的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。本法沒(méi)有規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同，是為了保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)每屆任期內(nèi)當(dāng)選的監(jiān)察委員會(huì)主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對(duì)最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)和地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)連續(xù)任職期限，未作規(guī)定。為保持一致，本法也未對(duì)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、任免。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。第三，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，接受執(zhí)法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。
值得注意的是，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。
第九條 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、組成人員以及和權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。在中央層面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。相應(yīng)在地方層面，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，接受?chē)?guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)國(guó)家監(jiān)察體系的有機(jī)組成部分。
本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成和人員產(chǎn)生方式，與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相同。
本條第三款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任一致，每屆任期與本級(jí)人大每屆任期相同，隨本級(jí)人大換屆而換屆。每屆地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任行使職權(quán)至新的監(jiān)察委員會(huì)主任產(chǎn)生為止。需要注意的是，對(duì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的連選連任沒(méi)有限制性規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容相同。監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)察法規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，與上下級(jí)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是相匹配的。（未完待續(xù)）
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）
