第六條 國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察工作方針的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是貫徹落實黨的十九大精神，將黨的十八大以來反腐敗工作的重要思想、目標(biāo)、要求和實踐經(jīng)驗總結(jié)，以法律的形式固定下來，有利于繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
監(jiān)察工作方針主要包括三個方面內(nèi)容：
一是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問題。黨的十八大以來，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能確保黨和國家長治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報告“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的要求。
二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。這主要講的是“不能腐”的問題。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報告提出的“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。解決不能腐的問題，不僅僅是國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法的任務(wù)，其他各項深化改革任務(wù)和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關(guān)。監(jiān)察法之所以規(guī)定這個內(nèi)容，不僅是因為反腐敗是我們的重要任務(wù)，也是因為看到反腐敗不是靠某一個機(jī)關(guān)就能完成的事，必須動員各方面廣泛參與，群策群力，建立起規(guī)范權(quán)力運行的制度機(jī)制。因此，我們要按照黨中央決策部署，全面深化各項改革舉措，真正構(gòu)筑起不能腐的堤壩，讓權(quán)力得到約束。同時，及時通過立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實效，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
三是加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這主要講的是“不想腐”的問題。黨的十九大報告指出，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時明確指出，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。監(jiān)察法明確將加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為監(jiān)察工作方針，就是落實黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時俱進(jìn)。
需要注意的是，本條在文字表述上不僅政治性、政策性強(qiáng)，而且體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時代特色，是法言法語的創(chuàng)新，是中國特色社會主義法治道路的體現(xiàn)。
第七條 中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。
【釋義】
中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。
本條是關(guān)于各級監(jiān)察委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會的定位。憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)；最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)；最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。這次憲法修改明確，在我國四級監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，國家監(jiān)察委員會是中央一級的監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在我國監(jiān)察體系中居于最高地位。國家監(jiān)察委員會的最高地位主要體現(xiàn)在：第一，國家監(jiān)察委員會的組成人員由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者任命產(chǎn)生。其中，國家監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，其他組成人員由主任提名，全國人大常委會任免。第二，國家監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作。第三，國家監(jiān)察委員會有權(quán)辦理各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。
本條第二款規(guī)定了地方各級監(jiān)察委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。本條規(guī)定與憲法關(guān)于我國行政區(qū)域劃分的規(guī)定一致。憲法第三十條規(guī)定，全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。根據(jù)法律規(guī)定，地方設(shè)省級監(jiān)察委員會、市（地）級監(jiān)察委員會、縣級監(jiān)察委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)察委員會，但將來監(jiān)察委員會可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法第十二條對此作了規(guī)定。
