區(qū)紀(jì)委工作人員向群眾發(fā)放普法普紀(jì)宣傳資料。
紀(jì)檢監(jiān)察干部集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)。
福祿鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員走訪村民查找“四風(fēng)”問題線索。
厲行法治，普法先行。
近年來，區(qū)紀(jì)委結(jié)合核心業(yè)務(wù)，大力開展多層次、多領(lǐng)域的普法普紀(jì)活動，將普法貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)。
監(jiān)委成立促進紀(jì)法銜接
1月22日，區(qū)監(jiān)察委員會正式掛牌成立，我區(qū)全面推進國家監(jiān)察體制改革試點工作邁出了關(guān)鍵性的一步。區(qū)監(jiān)委作為依憲設(shè)置、依法運行的國家監(jiān)察機構(gòu)，與作為黨內(nèi)“紀(jì)律部隊”的紀(jì)委合署辦公，有利于從體制上固化正風(fēng)反腐新成效，將依法反腐進程前推一大步。
那么，監(jiān)察委成立后，如何做好紀(jì)法銜接？紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)發(fā)生了哪些變化？
“與紀(jì)委相比，監(jiān)委要更加突出依法實施監(jiān)察。”區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹說，區(qū)監(jiān)委的主要工作包括維護憲法和法律法規(guī)，依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。
而在監(jiān)察對象方面，也增加到23876人。
據(jù)介紹，以前的監(jiān)察對象包括政府部門及其工作人員、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其工作人員，以及政府及其部門、鎮(zhèn)街任命的工作人員。
如今，黨的機關(guān)、人大及其常委會機關(guān)、政府、監(jiān)委、法院、檢察院、政協(xié)機關(guān)、民主黨派組織、工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員，都被納入了監(jiān)察范圍。
該負(fù)責(zé)人表示，通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，建立案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機制，實現(xiàn)了對全區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
聚焦“四風(fēng)”以案釋法明紀(jì)
2017年，區(qū)殘聯(lián)部分班子成員收受紅包，區(qū)文化執(zhí)法支隊違規(guī)發(fā)放津補貼等問題被嚴(yán)肅查處，丁家街道違規(guī)發(fā)放津補貼問題被中央紀(jì)委、市紀(jì)委作為典型案例進行通報。
這些案例只是去年我區(qū)不斷深化作風(fēng)建設(shè)的一些片段。2017年，區(qū)紀(jì)委按照“緊盯節(jié)點、突出重點、直擊痛點、擴大看點”工作思路，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題23件 47人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 10人，全部點名道姓通報曝光，對17起履責(zé)不力問題進行問責(zé)，全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)以及社會風(fēng)氣顯著改善。
“點名道姓通報曝光是以案說紀(jì)、以案說法，通報一起，可以教育一批、震懾一片，發(fā)揮更好的教育引導(dǎo)和警示震懾作用。”區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。
去年，區(qū)紀(jì)委加大普法普紀(jì)力度，充分利用璧山報、璧山電視臺、璧山清風(fēng)等平臺，公開報道作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律要求、工作動態(tài)、典型案例等120余條，在市級以上媒體宣傳報道我區(qū)作風(fēng)建設(shè)工作 50余次，不斷擴大宣傳面，提高社會知曉率。
而每逢節(jié)點，區(qū)紀(jì)委會通過發(fā)送廉政短信、警句、通知、負(fù)面清單等方式，提前打招呼、提要求，進一步宣傳黨紀(jì)法規(guī)知識，強化黨紀(jì)黨規(guī)意識，馳而不息糾“四風(fēng)”。
該負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)還將全國各地的典型案例，采用廉政評析和廉政知識講解相結(jié)合的方式，匯編成讀本免費發(fā)放給全區(qū)干部職工，以反面典型案例的警示性、廉政評析的引導(dǎo)性、廉政知識的普及性和廉政漫畫的生動性教育、警醒廣大干部職工，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。
巡察通報強化成果運用
“學(xué)習(xí)貫徹政治生活若干準(zhǔn)則有差距，民主生活會發(fā)現(xiàn)問題整改不落實，黨性教育薄弱；個別機關(guān)黨員干部敬業(yè)精神不強，存在“懶散慢”問題；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不扎實，對專項資金監(jiān)管缺失，重點領(lǐng)域、重點崗位存在廉政風(fēng)險……”去年，我區(qū)對十四屆區(qū)委第一輪、第二輪巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了通報。
對巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題向社會公布，這并不多見。區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人表示，此舉意在接受群眾監(jiān)督，督促問題整改到位，強化巡察成果運用。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，實行定期通報，要求未被巡察單位對照檢查，舉一反三，先行整改。
去年7月，第一輪巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題在反饋給4個被巡察黨組織之后，通過《璧山報》、璧山電視臺、璧山網(wǎng)和璧山清風(fēng)微信公眾號等多種媒體進行通報，同時要求各鎮(zhèn)街、部門結(jié)合通報的問題“照鏡子”、即知即改。
“未巡先改的成效逐漸顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說，“以前來鳳街道黨工委長期以黨政聯(lián)席會或行政辦公會代替黨工委會，通報以后，這種情況得到了糾正。”
同時，我區(qū)還創(chuàng)新巡察抄送制度，積極協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)落實管黨治黨主體責(zé)任，加強對分管范圍內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改的督促指導(dǎo)，借力加壓。
“對整改不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，追究黨委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示。2017年至今，開展了三輪巡察工作，對14個區(qū)管黨組織進行巡察，共發(fā)現(xiàn)問題215個，向區(qū)紀(jì)委移交問題線索36條，向有關(guān)部門提出面上整治建議15條；被巡察單位整改問題144個，建立完善制度108項，清退違規(guī)資金200余萬元，充分發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用。
確保“兩個責(zé)任”落地生根
“上有所好，下必甚焉。”普法普紀(jì)要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，學(xué)以致用，才能讓人民群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。為此，我區(qū)通過普規(guī)普紀(jì)與落實“兩個責(zé)任”相結(jié)合，推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)規(guī)學(xué)紀(jì)、講規(guī)講紀(jì)、守規(guī)守紀(jì)。
“每一次約談提醒，就是一次面對面的普法普紀(jì)。”區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)制定出臺全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“十必談”和監(jiān)督責(zé)任“十必談”兩個辦法，從小處著眼、突出重點，分列黨委和紀(jì)委開啟約談模式的10種情形。同時，創(chuàng)新性提出“三級約談方式”，從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街部門領(lǐng)導(dǎo)及二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人3個層面對約談工作進行明確，將約談提醒的普法普紀(jì)范圍覆蓋全區(qū)各級黨員干部。
同時，我區(qū)從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓起，制定出臺“兩個責(zé)任”年度清單，明確區(qū)委主體責(zé)任10項、區(qū)委書記主體責(zé)任8項、區(qū)委班子成員責(zé)任8項，區(qū)紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任16項、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督責(zé)任9項，為做好全程工作明確了責(zé)任、提供了遵循。
“在問責(zé)工作上，力度上更加強化，程序上更加規(guī)范，效果上更加明顯。”該負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)充分利用問責(zé)這把 “利劍”，以嚴(yán)格問責(zé)推動了“兩個責(zé)任”落實。
2017年以來，區(qū)“四大班子”主要負(fù)責(zé)人和班子成員及全區(qū)各級各部門開展談話6000余人次，對34起3個黨組織、39名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)，對28起典型問題通報曝光，釋放了“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強烈信號。
提升紀(jì)檢干部法治素養(yǎng)
第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》。我區(qū)結(jié)合監(jiān)察體制改革及新時代新形勢新任務(wù)，以“五型”式培訓(xùn)方式，不斷提高紀(jì)委監(jiān)委干部法治素養(yǎng)。
據(jù)介紹，“五型”式培訓(xùn)是指政治型培訓(xùn)、滾動型培訓(xùn)、職責(zé)型培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練型培訓(xùn)、全覆蓋培訓(xùn)。
在雙周政治型培訓(xùn)中，區(qū)紀(jì)委邀請市區(qū)黨建專家教授講授黨的知識和黨史，不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性修養(yǎng)。
在滾動型培訓(xùn)中，區(qū)紀(jì)委建立系統(tǒng)性綜合培訓(xùn)班+“每周一課”的滾動培訓(xùn)模式，在綜合培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將憲法、監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法等作為“每周一課”培訓(xùn)重點內(nèi)容，促進干部在系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的同時實時更新法律法規(guī)知識。
在職責(zé)型培訓(xùn)中，針對監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的變化，區(qū)紀(jì)委專題開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)業(yè)務(wù)要求、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)課程，促進干部適應(yīng)新形勢，切實履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。
在實戰(zhàn)演練型培訓(xùn)中，在開設(shè)執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)、職務(wù)犯罪偵查、糾正“四風(fēng)”等提升業(yè)務(wù)能力課程的基礎(chǔ)上，通過專項課題討論引導(dǎo)干部進行實戰(zhàn)思考，以案例分析為主的課堂測試突出實戰(zhàn)演練，同時加強團隊精神訓(xùn)練，突出培訓(xùn)效果。
在全覆蓋培訓(xùn)中，參訓(xùn)人員均覆蓋紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)干部、區(qū)委巡察干部、派駐紀(jì)檢組干部、鎮(zhèn)街專職紀(jì)檢監(jiān)察干部近200人，推動了全系統(tǒng)干部能力素質(zhì)提升。
“不僅要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)深悟透，也要讓監(jiān)督對象學(xué)法用法知法守法，使大家真正明白‘法無授權(quán)不可為’的道理。”區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，今年將扎扎實實地抓好監(jiān)察法的貫徹實施，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻理解監(jiān)察法的精髓和核心要義，搞清楚哪些事能做、哪些事不能做，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，在依紀(jì)依法履職上大進步大提升。（本版圖片均為資料圖片）
（ 記者 周海瑞 連宏宇/文）
